中國在推動規則公平方面邁出堅實步伐

點擊數：23312021-12-10 11:05:20　

中國在推動規則公平方面邁出堅實步伐

駐科威特使館經濟商務參贊程永如日前在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，世界貿易組織（WTO）代表以規則為基礎的全球貿易體系。入世20年來，中國在享受權利的同時，也遵守世貿組織基本規則，履行承諾，承擔義務。中國入世后發揚勤勉的專業精神，在實踐中邊干邊學，逐步融入全球貿易體系，在推動規則公平方面邁出堅實步伐。

　　中國入世后不久，程永如遠赴哈佛大學肯尼迪學院學習公共政策，并專門到哈佛法學院選修WTO法。回國后，程永如在公平貿易一線工作9年，后到歐盟及海合會成員國工作，一直關注規則博弈和國際多雙邊談判動向。2005年前后，他曾作為談判小組主要成員多次赴日內瓦參加多哈回合規則談判，并與歐美日韓印度巴西等各方廣泛磋商。

　　程永如說，入世開啟了中國學習規則、澄清規則、追求規則公平的歷程。入世后，作為新成員，中國需要熟悉規則，也需要澄清規則。中國的專業團隊以國際化、專業化為導向，向國際同行和專家學習，以如履薄冰的敬畏之心，努力規范美歐等各主要貿易伙伴的貿易政策行為，約束各國貿易救濟調查機關和調查官員的自由裁量權，為中國企業創造穩定的、可預見的國際貿易環境。

　　他舉例指出，在“非市場經濟”方面，入世以來，我國成功推動南非、韓國、東盟等放棄對中國的“非市場經濟”歧視，在其國內法律層面修改規定，在貿易救濟實踐層面改變做法，不再使用“替代國”，而是采用中國成本、價格等數據，推翻了長期以來不合理的法律舉證責任倒置，為中國企業減少了大量應訴負擔。歷時數年，將歐盟緊固件案訴至WTO，爭取自動給予分別稅率。中國還在應對反補貼、反傾銷中反對雙重救濟，在實踐中防止對中國企業造成新的不公。

　　據統計，自1995年世貿組織成立以來至2020年底，中國出口共遭遇1478起反傾銷調查，占全球23.5%。同期遭遇反補貼調查189起，占全球29.9%。程永如表示，反傾銷、反補貼對中國出口和供應鏈的影響很大，對特定產業、產品和企業來說，有時會造成市場的大起大落甚至是滅頂之災。“替代國”做法隨意性大，“價格可比性”令人質疑。

　　程永如表示，入世后的規則運用與學習，主要體現在積極參與多哈回合規則談判，積極參與世貿組織爭端解決機制，發起“兩反一保”貿易救濟調查。入世以來，中國在世貿組織爭端解決機制起訴案件22起，應訴47起，參與第三方案件190起。“這是十分難得的學習曲線。”

　　貿易救濟是自由貿易的“安全閥”，也是貿易過程的“信號燈”。合理的貿易救濟，結合貿易結構調整援助，從全局看有利于自由貿易。入世后，中國在按照世貿規則跟蹤和監督其他成員貿易政策實踐的同時，也發起了“兩反一保”貿易救濟調查，為國內產業提供合理適度的救濟。數據顯示，截至2020年底，中國對外發起的反傾銷調查292起，占全球4.6%；對外發起反補貼調查17起，占2.69%；對外發起保障措施調查2起，占0.5%。

　　程永如表示，在新發展階段，中國創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念更重視環境保護、工人權益保護和勞動條件改善，更重視市場機理，強調市場在資源配置中的決定性作用，并更好發揮政府作用。“雖然制度不同，各國對公平貿易的理解有差異，但發展理念里也有趨同的因素。這為我們處理貿易摩擦、對外談判溝通提供了新的視角。”

　　規則公平是國際貿易追求的終極目標。入世20年來，國際政治、經濟、安全局勢和大國關系等均發生了深刻變化，特別是新冠肺炎疫情發生以來，經濟全球化出現分化趨勢，經貿交往伴隨競爭、合作、沖突與波動，國際貿易體系亟須管控、引導，規則公平問題再次提上緊迫議事日程。

　　“我們需要按照新發展理念的要求，注重思想創新和視野開放，加強對競爭中性與國企、補貼通報與規范、電子商務與金融服務等各類前沿問題的研究，理解貿易政策的適度和規則中性原則，關注國外貿易政策最新動向，未雨綢繆，動員自由貿易力量，在中長期內推動規則公平，將貿易摩擦、爭端乃至沖突對正常貿易的不利影響和福利減損降到最低。”程永如表示。